湖北電力董事長(cháng)肖黎春：解決電價(jià)交叉補貼理順電價(jià)機制

日前，全國人大代表、國網(wǎng)湖北電力董事長(cháng)、黨委書(shū)記肖黎春表示，我國長(cháng)期執行電價(jià)交叉補貼，對幫扶居民生活和“三農”發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定發(fā)揮了重要作用，但隨著(zhù)我國電力體制改革的深入推進(jìn)，當前的電價(jià)交叉補貼形式及規模已成為影響電價(jià)改革、電力市場(chǎng)建設、營(yíng)商環(huán)境改善、節能減排成效等的重要因素，不可延續，亟待解決。為此，肖黎春提出建議，解決電價(jià)交叉補貼理順電價(jià)機制。
肖黎春表示，目前我國電價(jià)交叉補貼主要體現在以下幾方面：一是從用戶(hù)類(lèi)別看，由工商業(yè)用戶(hù)補貼居民、農業(yè)用戶(hù)。大工業(yè)和一般工商業(yè)用戶(hù)的供電成本較低而電價(jià)水平相對較高，長(cháng)期補貼了供電成本高、承受能力弱、電價(jià)水平低的居民和農業(yè)用電。二是從城鄉情況看，由城市補貼農村。城市與農村相比，負荷密度高、單位電量供電成本低，1998年國家推行城鄉同價(jià)政策后，形成了城市對農村用電的交叉補貼。三是從電壓等級看，由高電壓等級補貼低電壓等級。理論上，低電壓等級用戶(hù)所用電網(wǎng)層級多、資產(chǎn)多、損耗高、用電負荷率低，輸配電價(jià)應顯著(zhù)高于高電壓等級用戶(hù)。實(shí)際上，高電壓等級用戶(hù)電價(jià)水平相對其成本偏高，形成了對低電壓等級用戶(hù)的交叉補貼。
針對解決這一問(wèn)題，肖黎春認為，妥善處理電價(jià)交叉補貼，有利于降低工商業(yè)電費負擔，提高我國產(chǎn)業(yè)競爭力；有利于電力市場(chǎng)的全面放開(kāi)；有利于還原電力商品屬性，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，提高節能減排成效。
為此，肖黎春提出建議：以中發(fā)9號文件為指導解決電價(jià)交叉補貼問(wèn)題的實(shí)施方案。9號文件要求，結合電價(jià)改革進(jìn)程，配套改革不同種類(lèi)電價(jià)之間的交叉補貼，過(guò)渡階段，電價(jià)交叉補貼由電網(wǎng)企業(yè)申報，通過(guò)輸配電價(jià)回收。應當在中發(fā)9號文件規定的框架下，加快提出解決電價(jià)交叉補貼的具體實(shí)施方式和時(shí)間進(jìn)度，確保改革政策全面落地實(shí)施和順利推進(jìn)。
同時(shí)，組織各方力量加快探索建立配套的解決機制。一方面可以依托電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)平臺，向市場(chǎng)主體征收電力普遍服務(wù)基金或交叉補貼加價(jià)等方式解決；另一方面完善居民階梯電價(jià)政策，提供一定的交叉補貼資金。
此外，建議保障電價(jià)交叉補貼來(lái)源。統籌做好輸配電價(jià)改革與全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性發(fā)用電計劃的銜接，授權電網(wǎng)企業(yè)按照政府定價(jià)，采購相應的低價(jià)水電、跨區外來(lái)電等，保障過(guò)渡階段以及將來(lái)必要的交叉補貼資金來(lái)源。