兩部委詳解《關(guān)于深化電力現貨市場(chǎng)建設試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》

??8月12日下午，國家能源局發(fā)布關(guān)于國家能源局法制和體制改革司、國家發(fā)展改革委體制改革綜合司負責人對《關(guān)于深化電力現貨市場(chǎng)建設試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》答記者問(wèn)。

近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于深化電力現貨市場(chǎng)建設試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，引起行業(yè)廣泛關(guān)注。為方便各方準確理解政策要求，加快我國現代電力市場(chǎng)體系建設步伐，記者采訪(fǎng)了國家能源局法制和體制改革司、國家發(fā)展改革委體制改革綜合司負責人，就《意見(jiàn)》內容進(jìn)行了解讀。

問(wèn)：制定《意見(jiàn)》的工作依據和必要性？

答：習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會(huì )議上提出“四個(gè)革命，一個(gè)合作”能源安全新戰略，強調要還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場(chǎng)結構和市場(chǎng)體系。中發(fā)〔2015〕9號文及其配套文件印發(fā)以來(lái)，電力市場(chǎng)化改革取得了積極成效，但“短期和即時(shí)交易通過(guò)調度和交易機構實(shí)現”還未有效實(shí)現，競爭性電力市場(chǎng)建設尚處于探索階段。

2017年8月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展電力現貨市場(chǎng)建設試點(diǎn)工作的通知》，明確在南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個(gè)地區開(kāi)展電力現貨試點(diǎn)。今年6月底前，8個(gè)試點(diǎn)全部啟動(dòng)模擬試運行，從試點(diǎn)情況來(lái)看，試點(diǎn)地區有關(guān)方在一些重點(diǎn)共性問(wèn)題存在分歧，普遍希望國家層面盡快出臺指導性意見(jiàn)。為此，國家發(fā)展改革委、國家能源局組織相關(guān)專(zhuān)家和企業(yè)代表開(kāi)展專(zhuān)題研究并編制《意見(jiàn)》內容，廣泛征求意見(jiàn)進(jìn)行修改完善，按有關(guān)程序印發(fā)實(shí)施。

問(wèn)：《意見(jiàn)》與《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設的實(shí)施意見(jiàn)》是何種關(guān)系？

答：2015年11月，經(jīng)經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會(huì )議（電力專(zhuān)題）審議通過(guò)并報請國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了構建電力體制改革“四梁八柱”的6個(gè)配套文件，其中一個(gè)就是《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設的實(shí)施意見(jiàn)》。應該講，這個(gè)文件層級高、內容全面，是一個(gè)推進(jìn)和規范電力市場(chǎng)建設工作的統領(lǐng)性文件。

這次出臺的《意見(jiàn)》，一方面堅持和繼承了《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設的實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)表述，如電力市場(chǎng)模式、中長(cháng)期市場(chǎng)與電力現貨市場(chǎng)關(guān)系等；另一方面按照問(wèn)題導向和目標導向，緊緊圍繞電力現貨市場(chǎng)試點(diǎn)工作中面臨的重點(diǎn)和共性問(wèn)題，組織分析研究后給出具體政策意見(jiàn)，部分內容會(huì )更細化一些，注重對電力現貨市場(chǎng)試點(diǎn)工作的指導性。

問(wèn)：《意見(jiàn)》編制主要工作思路是什么？

答：《意見(jiàn)》編制過(guò)程中，堅持立足我國國情，借鑒國際經(jīng)驗，按照市場(chǎng)主導、因地制宜、統籌有序、安全可靠的基本原則，聚焦當前8個(gè)電力現貨市場(chǎng)試點(diǎn)工作中面臨的重點(diǎn)和共性問(wèn)題，有針對性地提出政策意見(jiàn)或要求。對有共識較多、操作性較強的舉措，在文稿中予以明確；對本應在各地市場(chǎng)規則中細化，但市場(chǎng)主體普遍反映與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)調困難的事項，如市場(chǎng)信息披露等，文稿中針對必須得到落實(shí)的內容提出要求；對還需進(jìn)一步積累共識的事項，如全國統一電力市場(chǎng)體系、交易與調度分工、政府授權合同等，暫不明確意見(jiàn)，為試點(diǎn)留出實(shí)踐探索的余地。

問(wèn)：《意見(jiàn)》主要內容是什么？

答：《意見(jiàn)》包括六部分主要內容。一是合理設計電力現貨市場(chǎng)建設方案，主要明確電力市場(chǎng)模式選擇、現貨市場(chǎng)組成、現貨市場(chǎng)主體范圍，并提出要有利于區域電力市場(chǎng)建設。二是統籌協(xié)調電力現貨市場(chǎng)銜接機制，包括省間交易與?。▍^、市）現貨市場(chǎng)、電力中長(cháng)期交易與現貨市場(chǎng)、電力輔助服務(wù)市場(chǎng)與現貨市場(chǎng)等多重關(guān)系。三是建立健全電力現貨市場(chǎng)運營(yíng)機制，包括用電側和清潔能源消納參與現貨市場(chǎng)的機制、現貨市場(chǎng)價(jià)格形成機制、現貨市場(chǎng)限價(jià)設置等內容。四是強化提升電力現貨市場(chǎng)運營(yíng)能力，在完善運營(yíng)工作制度、提高組織保障水平、加強電力系統運行管理和健全市場(chǎng)信息披露機制方面提出基本要求。五是規范建設電力現貨市場(chǎng)運營(yíng)平臺，對技術(shù)支持系統功能建設和運行管理提出要求。六是建立完善電力現貨市場(chǎng)配套機制，包括建立與現貨市場(chǎng)銜接的用電側電價(jià)調整機制、完善與現貨市場(chǎng)配套的輸配電價(jià)機制、提高電力系統長(cháng)期供應保障能力、加強電力市場(chǎng)監管和開(kāi)展現貨市場(chǎng)運營(yíng)績(jì)效評估等內容。

問(wèn)：本次8個(gè)試點(diǎn)基本都是省域電力市場(chǎng)，如何處理好省間送（受）電與電力現貨市場(chǎng)的關(guān)系？另外，對于區域電力市場(chǎng)建設，《意見(jiàn)》中有何要求？

答：《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設的實(shí)施意見(jiàn)》中已經(jīng)明確指出，按照地理分布劃分，市場(chǎng)結構分為區域和?。▍^、市）電力市場(chǎng)，市場(chǎng)之間不分級別。電力現貨市場(chǎng)試點(diǎn)的8個(gè)地區，南方電力現貨市場(chǎng)是以廣東作為起步范圍，其他7個(gè)試點(diǎn)均以省級電網(wǎng)作為市場(chǎng)范圍（其中蒙西試點(diǎn)為蒙西電網(wǎng)）。這8個(gè)試點(diǎn)地區，有的是送端電網(wǎng)，有的是受端電網(wǎng)，省間送受電與電力現貨市場(chǎng)運營(yíng)關(guān)系緊密，對市場(chǎng)主體利益有較大影響。為此，《意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)有一部分談到“統籌協(xié)調省間交易與?。▍^、市）現貨市場(chǎng)”，要求電力中長(cháng)期交易合同（包括優(yōu)先發(fā)電合同和市場(chǎng)化交易合同）均需提前約定交易曲線(xiàn)作為結算依據。同時(shí)，經(jīng)過(guò)安全校核的日前跨區跨省送電曲線(xiàn)作為受（送）端省份電力現貨市場(chǎng)電力的邊界條件，偏差部分按照受（送）端省份現貨市場(chǎng)規則進(jìn)行結算。這樣既可以保障送端、受端地區和相關(guān)市場(chǎng)主體利益，也兼顧了電力現貨市場(chǎng)運營(yíng)的專(zhuān)業(yè)要求。

實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略是新時(shí)代國家重點(diǎn)戰略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設現代化經(jīng)濟體系的重要組成部分?！兑庖?jiàn)》提出“有利于區域市場(chǎng)建設”，要求電力現貨試點(diǎn)符合國家區域協(xié)調發(fā)展要求，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區建設等重大戰略，按照建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系要求，為未來(lái)市場(chǎng)間交易和市場(chǎng)融合創(chuàng )造條件，進(jìn)一步促進(jìn)清潔能源更大范圍消納。

問(wèn)：為什么《意見(jiàn)》花了較大篇幅介紹市場(chǎng)運營(yíng)能力和平臺建設？

答：市場(chǎng)運營(yíng)機構在構建統一開(kāi)放、競爭有序的電力市場(chǎng)體系中具有重要作用。要形成公平公正、有效競爭的市場(chǎng)格局，離不開(kāi)一支相對獨立、公平公正、運作規范的市場(chǎng)運營(yíng)隊伍，離不開(kāi)一個(gè)公開(kāi)透明、功能完善、安全可靠的信息化電力交易平臺。為進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)運營(yíng)機構依法依規提供規范、可靠、高效、優(yōu)質(zhì)的電力交易服務(wù)，《意見(jiàn)》從以下兩個(gè)方面提出了具體要求。

在強化提升電力現貨市場(chǎng)運營(yíng)能力方面，要求市場(chǎng)運營(yíng)機構建立健全現貨市場(chǎng)運營(yíng)工作制度，不斷提升市場(chǎng)運營(yíng)水平；提高市場(chǎng)運營(yíng)主體的組織機構設置、人員專(zhuān)業(yè)能力、平臺支撐等方面建設，保障滿(mǎn)足現貨市場(chǎng)建設和運營(yíng)需要；加強電力系統運行管理，保障電力系統安全可靠運行；健全市場(chǎng)信息披露機制，不斷促進(jìn)市場(chǎng)透明。

在規范建設電力現貨市場(chǎng)運營(yíng)平臺方面，要求參照國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《電力市場(chǎng)運營(yíng)系統現貨交易和現貨結算功能指南（試行）》有關(guān)要求，建立與電力現貨市場(chǎng)建設相適應的信息化平臺；規范技術(shù)支持系統運行管理，對前期系統開(kāi)發(fā)建設、投入正式運行前及正式運行等不同階段均提出了相應要求。

問(wèn)：為什么《意見(jiàn)》中提出多項電力現貨市場(chǎng)配套機制？

答：電力現貨市場(chǎng)是現代電力市場(chǎng)體系的基礎性核心部分，是“完善市場(chǎng)化交易機制”關(guān)鍵一步；但也要注意到，電力現貨市場(chǎng)主要是一種短期電力經(jīng)濟運行機制，不能等同或替代整個(gè)電力市場(chǎng)體系。因此，要發(fā)揮電力現貨市場(chǎng)推動(dòng)電力行業(yè)高質(zhì)量的作用，一方面要確保市場(chǎng)設計科學(xué)合理，建立市場(chǎng)機制和價(jià)格機制引導電力生產(chǎn)和消費，促進(jìn)電力工業(yè)健康發(fā)展；另一方面也需要綜合施策、共同推動(dòng)，全面加強配套機制建設。如，建立與現貨市場(chǎng)銜接的用電側電價(jià)調整機制，逐步解決用戶(hù)側價(jià)格雙軌制問(wèn)題；完善與現貨市場(chǎng)配套的輸配電價(jià)機制，更加科學(xué)合理界定電網(wǎng)使用成本，更加有利于擴大電力資源優(yōu)化配置范圍；提高電力系統長(cháng)期供應保障能力，加快研究、適時(shí)建立容量補償機制或容量市場(chǎng)，保證電力系統長(cháng)期容量的充裕性；加強電力市場(chǎng)監管，維護市場(chǎng)公平競爭秩序；開(kāi)展現貨市場(chǎng)運營(yíng)績(jì)效評估，及時(shí)總結并推動(dòng)完善市場(chǎng)機制。

問(wèn)：《意見(jiàn)》對試點(diǎn)地區電力現貨市場(chǎng)建設組織實(shí)施工作有哪些要求？

答：8個(gè)電力現貨試點(diǎn)地區各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)前期開(kāi)展了大量卓有成效的探索性工作，上半年全部轉入試運行，為后續適時(shí)轉入正式運行奠定了基礎?！兑庖?jiàn)》要求電力現貨試點(diǎn)地區明確工作分工，有關(guān)各方協(xié)同做好以下四項工作。一是加快研究制定現貨市場(chǎng)建設方案和運營(yíng)規則，加快開(kāi)發(fā)建設現貨市場(chǎng)相關(guān)技術(shù)支持系統。二是配套制定包括市場(chǎng)模擬在內的市場(chǎng)試運行方案，提前發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)完善市場(chǎng)規則和技術(shù)支持系統。三是加強市場(chǎng)運行跟蹤分析、監測和預警，持續完善規則和系統，保障現貨市場(chǎng)平穩可持續運行。四是提前制定市場(chǎng)應急預案，防范潛在風(fēng)險，科學(xué)有序處置突發(fā)情況，確保電力安全可靠供應。????