推動(dòng)新時(shí)代能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全局性、戰略性問(wèn)題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì )長(cháng)治久安至關(guān)重要。習近平同志2014年6月13日主持召開(kāi)中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會(huì )議，就推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命提出5點(diǎn)要求：推動(dòng)能源消費革命，抑制不合理能源消費；推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應體系；推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級；推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車(chē)道；全方位加強國際合作，實(shí)現開(kāi)放條件下能源安全。5年來(lái)的實(shí)踐證明，“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源安全新戰略，從全局和戰略的高度指明了保障我國能源安全、推動(dòng)我國能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方向和路徑。

　　深刻認識能源安全新戰略的核心要義

　　“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源安全新戰略，深刻揭示了世界能源發(fā)展的大趨勢大邏輯，揭示了新時(shí)代我國能源發(fā)展的特點(diǎn)規律和方向趨勢，對于我們在新時(shí)代做好能源工作、推動(dòng)能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重大指導意義。

　　堅持以保障能源安全為首要任務(wù)。我國是世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，如何確保國家能源安全、保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，始終是能源事業(yè)發(fā)展面臨的首要問(wèn)題。習近平同志關(guān)于能源安全新戰略的重要論述，著(zhù)眼我國能源發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰，明確新時(shí)代能源發(fā)展必須首先確保能源安全，為做好新時(shí)代能源工作指明了方向。當前，我國能源安全保障依然存在一些薄弱環(huán)節，前進(jìn)道路上的風(fēng)險挑戰依然嚴峻復雜。我們要清醒認識肩上的責任，牢牢堅持穩中求進(jìn)工作總基調，切實(shí)強化底線(xiàn)思維和風(fēng)險意識，扎實(shí)提高能源安全保障能力。

　　堅持以清潔低碳為發(fā)展方向。能源開(kāi)發(fā)利用造成生態(tài)環(huán)境赤字，是世界各國面臨的普遍問(wèn)題。我國傳統能源富集地區大都生態(tài)環(huán)境比較脆弱，能源開(kāi)發(fā)利用會(huì )對生態(tài)環(huán)境造成較大壓力，影響我國生態(tài)安全和社會(huì )安全。習近平同志關(guān)于能源安全新戰略的重要論述，著(zhù)眼統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，明確了新時(shí)代我國能源清潔低碳發(fā)展方向。我們要積極順應能源發(fā)展客觀(guān)規律，堅持綠色發(fā)展理念，堅持清潔低碳發(fā)展方向，保持戰略定力、增強戰略自信，加快能源轉型升級步伐。

　　堅持以科技創(chuàng )新為第一動(dòng)力。當前，我國能源市場(chǎng)結構和市場(chǎng)體系深層次問(wèn)題仍很突出，科技創(chuàng )新在能源發(fā)展中的作用還不顯著(zhù)，長(cháng)期形成的粗放發(fā)展方式亟待轉變。習近平同志關(guān)于能源安全新戰略的重要論述，深入總結我國能源發(fā)展的經(jīng)驗教訓，明確新時(shí)代我國能源發(fā)展必須加快轉換發(fā)展動(dòng)力，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)升級的新增長(cháng)點(diǎn)，從根本上回答了順應能源發(fā)展大勢“怎么干”的問(wèn)題。我們要堅定實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，推進(jìn)能源領(lǐng)域科技創(chuàng )新，堅決破除不合時(shí)宜的思想觀(guān)念和體制機制弊端，加快轉換動(dòng)力引擎，以科技創(chuàng )新驅動(dòng)能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　堅持以擴大開(kāi)放為重要途徑。習近平同志關(guān)于能源安全新戰略的重要論述，全面闡述了共同構建全球能源治理格局、共同推動(dòng)綠色發(fā)展合作等一系列重大問(wèn)題，既為我國參與國際能源合作與競爭、合理配置利用全球能源資源、持續深化能源領(lǐng)域對外開(kāi)放指明了方向，也為構建開(kāi)放競爭、高效穩定的能源市場(chǎng)，建設更加有序、更加包容的全球能源治理架構提供了中國方案、貢獻了中國智慧。我們要在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次參與國際能源合作與競爭，合理配置利用全球能源資源，持續深化能源領(lǐng)域對外開(kāi)放。

　　能源安全新戰略引領(lǐng)我國能源事業(yè)實(shí)現新發(fā)展

　　能源安全新戰略提出5年來(lái)，全國能源系統深入貫徹落實(shí)這一重大戰略，大力推動(dòng)能源消費革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命，全方位加強國際合作，不斷完善清潔低碳、安全高效的能源體系，我國能源事業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展道路上邁出了新步伐。

　　能源消費結構顯著(zhù)優(yōu)化。5年來(lái)，我國能源消費結構顯著(zhù)優(yōu)化，可再生能源、清潔能源在能源消費中的比重進(jìn)一步提升。全國能源消費總量年平均增速為2.2%，單位GDP能耗共下降20.3%。其中，煤炭消費比重下降8.4個(gè)百分點(diǎn)；非化石能源消費比重提升到14.3%，天然氣消費比重達到7.8%，電力占終端能源消費比重提升到25.5%。

　　能源供給質(zhì)量大幅提升。5年來(lái)，我國累計退出煤炭落后產(chǎn)能8.1億噸，淘汰關(guān)停落后煤電機組3000萬(wàn)千瓦以上；油氣勘探開(kāi)發(fā)力度大幅提升，天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設有序開(kāi)展，油氣儲備和互聯(lián)互通等一批重點(diǎn)工程建成投運；非化石能源發(fā)展迅猛，可再生能源發(fā)電裝機突破7億千瓦，核電在建在運裝機達到5800萬(wàn)千瓦，有力提升能源供給質(zhì)量。

　　能源科技創(chuàng )新成果豐碩?？萍紕?chuàng )新是貫徹落實(shí)能源安全新戰略、推動(dòng)能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力。5年來(lái)，“華龍一號”等一大批代表國際先進(jìn)水平的自主化重大工程建成投產(chǎn)，成為振奮國人士氣的大國重器。新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)蓬勃興起，智能電網(wǎng)、電動(dòng)汽車(chē)充電、大規模儲能、智慧用能與增值服務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng )新層出不窮。

　　能源體制發(fā)生深刻變革。5年來(lái)，我們積極貫徹落實(shí)黨中央決策部署，深入實(shí)施“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，累計取消下放行政審批事項18項，取消下放比例達72%；穩步推進(jìn)新一輪電力體制改革，開(kāi)啟了醞釀多年的油氣體制改革；山西、內蒙古、海南等綜合改革試點(diǎn)穩步推進(jìn)。這一系列改革舉措推動(dòng)我國能源體制發(fā)生深刻變革，增強了我國能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。

　　能源國際合作全方位拓展。隨著(zhù)共建“一帶一路”不斷走深走實(shí)，“一帶一路”能源合作穩步推進(jìn)。沿線(xiàn)國家能源合作伙伴關(guān)系成功建立，既促進(jìn)了重點(diǎn)領(lǐng)域合作全面深化，推動(dòng)海外油氣合作不斷拓展、核電項目“走出去”異軍突起，也有力促進(jìn)了沿線(xiàn)國家政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通。

　　不斷強化推動(dòng)能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的使命擔當

　　當今世界正面臨百年未有之大變局，我國能源發(fā)展正處于轉型變革的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著(zhù)前所未有的機遇和挑戰。我們要直面差距、深化認識、明確方向，深入貫徹落實(shí)能源安全新戰略，不斷強化推動(dòng)新時(shí)代能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的使命擔當，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供更加堅實(shí)的能源保障。

　　制定能源發(fā)展重大戰略規劃。進(jìn)一步發(fā)揮戰略規劃的引領(lǐng)作用，積極探索把握新時(shí)代能源發(fā)展規律，研究調整能源重大生產(chǎn)力布局，盡快確立“十四五”及更長(cháng)一個(gè)時(shí)期的能源發(fā)展規劃，制定出臺推動(dòng)能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)，積極融入、主動(dòng)服務(wù)國家重大區域發(fā)展戰略，系統研究解決能源區域平衡發(fā)展問(wèn)題，做好新時(shí)代能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這篇大文章。

　　推進(jìn)能源體制改革和科技創(chuàng )新。加快推進(jìn)能源重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節體制機制改革，切實(shí)加強和完善能源監管，積極構建有效競爭的市場(chǎng)結構和市場(chǎng)體系。在電力領(lǐng)域，要以實(shí)施配售電改革、推進(jìn)交易機構獨立規范運行、深化電網(wǎng)主輔分離為抓手，進(jìn)一步推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革；在油氣領(lǐng)域，要以放寬油氣勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)準入、油氣管道運營(yíng)機制改革為重點(diǎn)，加快推動(dòng)配套措施出臺實(shí)施。此外，還要加快推進(jìn)能源技術(shù)裝備自主化進(jìn)程，力爭在大規模儲能、智能電網(wǎng)、先進(jìn)核電、氫能和燃料電池等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，搶占能源轉型變革先機。

　　深化能源供給側結構性改革。按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針要求，扎實(shí)做好去產(chǎn)能、補短板工作。著(zhù)力鞏固去產(chǎn)能工作成果，堅定不移化解煤炭、煤電等重點(diǎn)領(lǐng)域過(guò)剩產(chǎn)能，統籌好去產(chǎn)能與保供應的關(guān)系，確保電力穩定供應。大力推進(jìn)能源領(lǐng)域補短板工程，完善相關(guān)政策機制，大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)解決清潔能源消納問(wèn)題，切實(shí)提升電力系統調節能力，全面推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設，推動(dòng)實(shí)施可再生能源消納保障機制，努力解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題。

　　抓好能源惠民利民工程。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，打好能源領(lǐng)域精準扶貧和污染防治攻堅戰，切實(shí)滿(mǎn)足人民群眾美好生活的用能需求。加快推進(jìn)光伏扶貧、農網(wǎng)改造、油品質(zhì)量升級、北方地區冬季清潔取暖等民生工程，大力提升能源服務(wù)水平。深入開(kāi)展脫貧攻堅和對口支援工作，做好能源項目實(shí)施的跟蹤和服務(wù)，不斷促進(jìn)能源公共服務(wù)向基層延伸、向農村延伸、向貧困地區延伸。

　　加強能源供應保障和安全生產(chǎn)。統籌利用好國際國內兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，既堅持立足國內，把國內能源供應作為保障能源安全的主渠道；又加強國際合作，深化“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，加快構建多元能源供應體系，實(shí)現開(kāi)放條件下的能源安全。大力提升油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，加快推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，強化儲備設施建設，挖掘管網(wǎng)互聯(lián)互通增供潛力，切實(shí)提高油氣自主保障能力。夯實(shí)能源安全生產(chǎn)基礎，著(zhù)力加強電力安全監管，積極推進(jìn)油氣管道保護，不斷提高安全發(fā)展水平。