混改擴圍做實(shí) 激發(fā)國資新動(dòng)能
??? ? ? ?黨的十八屆三中全會(huì )擘畫(huà)改革新藍圖，五年多來(lái)，國企改革猶如大潮奔涌，席卷大地。作為實(shí)現2020年國企改革目標的關(guān)鍵之年，2019年各項改革次第深行，尤其作為國企改革突破口的混合所有制改革，正值中流擊水關(guān)鍵期。
記者獲悉，中鹽股份混改正式落地，即將于近日簽約。地方層面，深圳、上海、沈陽(yáng)區域性國資國企綜合改革相繼發(fā)力，標志著(zhù)地方國企改革進(jìn)入一個(gè)新階段。
“目前，改革試點(diǎn)批量推動(dòng)，全面鋪開(kāi)，放權政策到位，熱度不斷上升，整體呈現‘放權’‘擴圍’‘做實(shí)’的積極態(tài)勢?！敝袊髽I(yè)研究院執行院長(cháng)李錦認為，國企混改進(jìn)入全面落地沖刺期，資本市場(chǎng)也已成為國企“借勢”改革的“主陣地”。
試點(diǎn)擴圍?央企混改步入實(shí)質(zhì)落地期
2019年以來(lái)，國企混合所有制改革蹄疾步穩。一方面，以點(diǎn)帶面，梯次展開(kāi)的混改正有序、有力地深入推進(jìn)。從2016年的央企“十項改革試點(diǎn)”，到目前160家第四批混改試點(diǎn)加速推進(jìn)，再到國企改革“雙百行動(dòng)”全面鋪開(kāi)，混改步入提速擴圍快車(chē)道。
另一方面，層級更高、規模更大的重點(diǎn)領(lǐng)域央企混改邁出實(shí)質(zhì)步伐。從電信到電力，從石油天然氣到鐵路軍工，如今鹽業(yè)混改落地在即?；旄睦顺敝?，中國聯(lián)通、國家電網(wǎng)、中國鐵路總公司、中鹽集團等相對壟斷領(lǐng)域的央企相繼破題；中糧集團、東航物流、南方航空、中國黃金、寶武鋼鐵等競爭領(lǐng)域央企混改競相落地。
此外，從“雙向混改”到“央地合作”，多形式、多路徑的混改正穩步前行，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。
“在多項改革的綜合推動(dòng)下，今年四季度混改肯定會(huì )明顯加速推進(jìn)。第四批混改試點(diǎn)將加速落地，除了列入名單的試點(diǎn)企業(yè)外，將會(huì )有大量名單外的企業(yè)啟動(dòng)混改?！敝袊髽I(yè)聯(lián)合會(huì )研究部研究員劉興國認為，目前看，第四批混改試點(diǎn)企業(yè)正在制定、完善本企業(yè)混改方案，年底之前，會(huì )有一批第四批試點(diǎn)企業(yè)的混改方案獲準批復實(shí)施。
他指出，第四批試點(diǎn)企業(yè)主要呈現四個(gè)特點(diǎn)：一是試點(diǎn)數量多，表現出試點(diǎn)加快擴圍態(tài)勢。二是試點(diǎn)領(lǐng)域廣，既有傳統制造業(yè)領(lǐng)域的試點(diǎn)企業(yè)，也有互聯(lián)網(wǎng)、軟件及信息技術(shù)服務(wù)、新能源、新材料和節能環(huán)保等戰略性新興產(chǎn)業(yè)的試點(diǎn)企業(yè)；既有電力、石油等7個(gè)重要領(lǐng)域的國有企業(yè)，也包括競爭性領(lǐng)域具有較強示范意義的國有企業(yè)；三是試點(diǎn)規模大，資產(chǎn)規模超過(guò)10億元的企業(yè)共有99家，占第四批試點(diǎn)總量的61.8%。四是試點(diǎn)層次高，中央企業(yè)主要集中在二三級子公司，其中二級子公司有55家。
李錦表示，各大央企年中會(huì )議將混改作為改革重點(diǎn)之一。隨著(zhù)四百多家國企改革“雙百行動(dòng)”企業(yè)、一百多家第四批混改試點(diǎn)公司、10家創(chuàng )建世界一流示范央企改革試點(diǎn)相繼實(shí)施，可以預期，今明兩年國企混改將步入全面落地沖刺期。
三地領(lǐng)銜?地方混改踩下加速器
放眼全國，各地國企混改正進(jìn)入加速落地實(shí)施期。
一方面，上海、深圳、沈陽(yáng)三地國資國企“綜改試驗”已正式啟動(dòng)，為三地混改注入新動(dòng)力。按照三地明確的2022年改革總體目標，未來(lái)三年，上海競爭類(lèi)國企基本完成整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。深圳將實(shí)施“上市公司+”戰略，依托國內外資本市場(chǎng)，綜合運用股權、基金、資金等運作方式，推進(jìn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化，大力推動(dòng)國有企業(yè)上市，創(chuàng )造條件實(shí)現集團公司整體上市。沈陽(yáng)明確，具備條件的競爭類(lèi)國有企業(yè)基本完成混合所有制改革。目前，三地都在根據區域和國資發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)一步細化改革行動(dòng)方案，加快相關(guān)改革落地。
另一方面，多地相繼出臺混改相關(guān)實(shí)施文件和指引，明確混改任務(wù)目標。近期，北京市國資委印發(fā)《北京市屬?lài)衅髽I(yè)混合所有制改革操作指引》。北交所數據顯示，北交所通過(guò)產(chǎn)權轉讓和增資擴股兩種方式助力14家北京市屬?lài)衅髽I(yè)完成混改，共計引入社會(huì )資本82.18億元。內蒙古自治區將出臺規劃，力爭到2020年，區屬企業(yè)混合所有制企業(yè)戶(hù)數占比達到65%左右。山東省提出，確保3年內，省屬企業(yè)混改戶(hù)數和資產(chǎn)占比均超過(guò)75%，資產(chǎn)證券化率達到70%。此外，江西、四川、廣東、海南等地混改也正加快落地。
國資委研究中心研究員周麗莎表示，通過(guò)開(kāi)展國企改革區域性綜合試點(diǎn)，實(shí)現進(jìn)入向面擴散、向難進(jìn)軍、向綜合轉型的新階段，將改革從企業(yè)綜合改革向更大范圍、更為復雜的區域性綜合改革轉變。此外，山東、山西、深圳、廣東等多地在混改中都提出積極推行資產(chǎn)證券化，提升國有企業(yè)資產(chǎn)整體流動(dòng)性，吸引更多外部資本進(jìn)入參與混改。
李錦認為，今年地方國企改革明顯加速，出現一些新特點(diǎn)，如以基金形式參與的投資者增多，用市場(chǎng)化債轉股和混改相結合的方式增多，央地合作推動(dòng)地方經(jīng)濟國企改革的案例增多。
? ? ? ? 資本市場(chǎng)成改革“主陣地”
改革一舉一動(dòng)牽動(dòng)資本市場(chǎng)神經(jīng)。二級市場(chǎng)中，國企改革指數表現強勁，今年以來(lái)上漲28.24%。
牛牛金融數據顯示，2019年以來(lái)，央企和地方國企上市公司的并購重組事件共有327起，同比增長(cháng)57.97%。民企入股國企32起，去年全年為50起；國資入股民企共53起，同比增長(cháng)82.76%。
牛牛金融研究中心研究總監劉迪寰指出，國資入股民企積極性高漲的原因一方面是為民企紓困。對于流動(dòng)性出現問(wèn)題的民營(yíng)上市企業(yè)而言，國資的戰略性入股，已經(jīng)成為重要出路。另一方面，國資入股民企在給民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)資金支持的同時(shí)，也使得國資實(shí)現從“管資產(chǎn)”到“管資本”的轉化。????
